以人為本推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展 解讀新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

  2019年《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“新《標(biāo)準(zhǔn)》”)于8月1日起正式實(shí)施。作為規(guī)范和帶領(lǐng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)自2006年發(fā)布以來，歷經(jīng)十多年的“三版兩修”，此次修訂之后的新《標(biāo)準(zhǔn)》總體上達(dá)到國(guó)際水平。同時(shí)，與新《標(biāo)準(zhǔn)》銜接，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》正在修訂中。兩者相輔相成，共同推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)工作。

  針對(duì)行業(yè)關(guān)心的問題，記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

  記者：《標(biāo)準(zhǔn)》修訂是行業(yè)內(nèi)的一件大事，有人用“千呼萬喚始出來”來形容，可以看出行業(yè)充滿期待。請(qǐng)介紹一下新《標(biāo)準(zhǔn)》修訂情況?

  相關(guān)負(fù)責(zé)人：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的“不忘初心、牢記使命”主題教育動(dòng)員大會(huì)指出：“聚焦人民群眾關(guān)心直接現(xiàn)實(shí)的問題”、“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)”。

  《標(biāo)準(zhǔn)》是綠色建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估建筑綠色程度、保障綠色建筑質(zhì)量、規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)綠色建筑健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司組織中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司等單位開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂研究工作。

  此次修訂旨在堅(jiān)持以人民為中心的基本理念，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，以構(gòu)建新時(shí)代綠色建筑供給體系、提升綠色建筑質(zhì)量層次為目標(biāo)，充分結(jié)合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制要求，改變重技術(shù)輕感受、重設(shè)計(jì)輕運(yùn)營(yíng)的模式，擴(kuò)充綠色建筑內(nèi)涵，提升綠色建筑品質(zhì)，形成高質(zhì)量綠色建筑技術(shù)指標(biāo)體系，并與強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范有效銜接。

  記者：請(qǐng)問修訂的主要內(nèi)容和創(chuàng)新亮點(diǎn)有哪些?對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了哪些促進(jìn)作用?

  相關(guān)負(fù)責(zé)人：重構(gòu)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重新設(shè)定了評(píng)價(jià)階段，增加綠色建筑基本級(jí)，擴(kuò)展內(nèi)涵和技術(shù)要求，提升了建筑的性能。

  重構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，響應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化。2006版和2014版《標(biāo)準(zhǔn)》的指標(biāo)體系均以傳統(tǒng)的“四節(jié)一環(huán)保”為基礎(chǔ)，新《標(biāo)準(zhǔn)》以貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動(dòng)建筑高質(zhì)量發(fā)展、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新重構(gòu)了“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”五大指標(biāo)體系。

  重新設(shè)定評(píng)價(jià)階段，引導(dǎo)綠色技術(shù)落地實(shí)施。2006版《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了綠色建筑的評(píng)價(jià)為運(yùn)行評(píng)價(jià)，2014版《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了綠色建筑的評(píng)價(jià)分為設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)和運(yùn)行評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)在建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查通過后進(jìn)行，運(yùn)行評(píng)價(jià)應(yīng)在建筑通過竣工驗(yàn)收并投入使用一年后進(jìn)行。此次《標(biāo)準(zhǔn)》修訂時(shí)研究確定了“綠色建筑的評(píng)價(jià)應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后進(jìn)行”，取消設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)，但在設(shè)計(jì)階段可以依據(jù)相關(guān)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)。

  增加綠色建筑基本級(jí)，推廣綠色建筑。2006版和2014版《標(biāo)準(zhǔn)》均規(guī)定了綠色建筑等級(jí)為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)。新《標(biāo)準(zhǔn)》在三個(gè)星級(jí)基礎(chǔ)上，新增“基本級(jí)”，則綠色建筑的等級(jí)分為基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)4個(gè)等級(jí)。綠色建筑評(píng)價(jià)條文滿足“控制項(xiàng)”的要求即為“基本級(jí)”，基本級(jí)所有控制項(xiàng)將全部納入正在編制的39本全文強(qiáng)制性工程規(guī)范，預(yù)計(jì)2025年左右新建建筑將達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);增加基本級(jí)也兼顧了地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題;另外，綠色建筑分為四個(gè)等級(jí)也是國(guó)際主要綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的普遍做法，方便綠色建筑領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。

  擴(kuò)展內(nèi)涵和技術(shù)要求，與建筑科技發(fā)展相適應(yīng)。建筑科技發(fā)展迅速，修訂研究增加了2006版和2014版《標(biāo)準(zhǔn)》考慮較少或未考慮的內(nèi)容，如建筑工業(yè)化、海綿城市、垃圾資源化利用、健康宜居、建筑信息模型等相關(guān)技術(shù)要求，拓展綠色建筑的內(nèi)涵。

  提升建筑性能，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。前兩版《標(biāo)準(zhǔn)》中均未涉及促進(jìn)人在建筑中的身心健康方面的內(nèi)容，新《標(biāo)準(zhǔn)》在多個(gè)章節(jié)中體現(xiàn)安全、健康、適老等性能要求，例如建筑陽臺(tái)、樓梯、落地窗等設(shè)置防墜落措施，適老、適幼技術(shù)措施，無障礙設(shè)施，室外交流空間，健身?xiàng)l件，宜居的室外環(huán)境，室內(nèi)空氣品質(zhì)提升，水質(zhì)要求，舒適的室內(nèi)環(huán)境。

  記者：可以看出，綠色建筑的發(fā)展將提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。據(jù)相關(guān)人士介紹，有關(guān)部門正在建立使用者監(jiān)督機(jī)制，請(qǐng)談一談如何確保綠色住宅質(zhì)量品質(zhì)?

  相關(guān)負(fù)責(zé)人：建立使用者監(jiān)督機(jī)制的目的是為了切實(shí)保障綠色住宅工程質(zhì)量，兌現(xiàn)綠色住宅品質(zhì)性能。具體來講，針對(duì)竣工驗(yàn)收、交付驗(yàn)房?jī)蓚€(gè)階段和住宅內(nèi)裝環(huán)節(jié)，深入研究建立建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量可控、使用者可監(jiān)督的具體措施。

  人民群眾住在安全耐久、更為健康的居所，是我們的根本目的。綠色住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收是過去沒有的，主要包括綠色性能驗(yàn)收、全裝修質(zhì)量驗(yàn)收和其他如欄桿、護(hù)欄質(zhì)量等驗(yàn)收。涵蓋的范圍更為廣，對(duì)開發(fā)建設(shè)、施工、監(jiān)理、物業(yè)要求更為嚴(yán)格，我們規(guī)定了不能簡(jiǎn)化驗(yàn)收的程序。

  對(duì)綠色住宅交付驗(yàn)房提出明確要求：驗(yàn)房時(shí)提交《住宅質(zhì)量保證書》等，對(duì)綠色住宅的綠色性能和全裝修進(jìn)行查驗(yàn)，《住宅質(zhì)量保證書》內(nèi)容應(yīng)增加綠色建筑的星級(jí)。此外，我們加強(qiáng)了綠色住宅標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)管理。

  記者：我們知道，綠色建筑評(píng)價(jià)管理制度在不斷地完善，將進(jìn)一步放開第三方評(píng)價(jià)市場(chǎng)，下放管理權(quán)限。請(qǐng)談一談《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)修訂的初衷以及目前的進(jìn)展。

  相關(guān)負(fù)責(zé)人：通過綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展是國(guó)際通行做法，為決策者和設(shè)計(jì)者提供依據(jù)，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)，有效推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。為貫徹落實(shí)“放管服”要求，更好適應(yīng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，標(biāo)準(zhǔn)定額司于2018年啟動(dòng)了《辦法》修訂工作。

  記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》修訂主要側(cè)重哪些方面內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)起到哪些作用?

  相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》與新《標(biāo)準(zhǔn)》銜接，保障評(píng)價(jià)工作順利開展。將綠色建筑等級(jí)由一星級(jí)、二星級(jí)和三星級(jí)3個(gè)等級(jí)，調(diào)整為基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)和三星級(jí)4個(gè)等級(jí)。將評(píng)價(jià)階段由設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)和運(yùn)行評(píng)價(jià)，調(diào)整為預(yù)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)。完善了標(biāo)識(shí)證書和標(biāo)志的樣式與內(nèi)容要求。對(duì)評(píng)審程序和評(píng)價(jià)要求等進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充。

  此次修訂旨在落實(shí)國(guó)家“放管服”要求，推行屬地化、市場(chǎng)化管理。《辦法》進(jìn)一步明確由各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理工作。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推行綠色建筑市場(chǎng)化第三方評(píng)價(jià)，明確各地可自由選擇采用購(gòu)買服務(wù)或市場(chǎng)行為兩種方式開展評(píng)價(jià)工作，制定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力指引。

  《辦法》修訂加強(qiáng)過程監(jiān)管，提出評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度。完善評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和標(biāo)識(shí)項(xiàng)目監(jiān)管要求，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為目標(biāo)，明確地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量和后續(xù)實(shí)施情況的監(jiān)管責(zé)任和工作程序。

  此外，創(chuàng)新管理機(jī)制，建立信用管理制度。建立針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)市場(chǎng)主體的信用管理制度，逐步形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境，構(gòu)建以誠(chéng)信為中心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

  記者：推進(jìn)綠色建筑發(fā)展目前還有哪些短板?如何發(fā)展綠色建筑?

  相關(guān)負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，綠色建筑發(fā)展重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)行問題突出。高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目比例偏少，三星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目占獲得標(biāo)識(shí)項(xiàng)目總數(shù)的9%。實(shí)際體驗(yàn)感不強(qiáng)。綠色建筑建設(shè)與運(yùn)行脫節(jié)，“圖紙上的綠色建筑”問題突出，許多綠色技術(shù)措施在建筑運(yùn)行過程中沒有發(fā)揮實(shí)際效果。

  綠色建筑保障體系仍不健全，支持綠色建筑發(fā)展的法律法規(guī)體系尚待完善，缺乏上位法支撐。綠色建筑理念宣傳不夠，社會(huì)各界缺乏對(duì)綠色建筑內(nèi)涵的了解，以消費(fèi)者為主體的綠色建筑市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。

  我們將扎實(shí)落實(shí)今年《工作報(bào)告》關(guān)于“推廣綠色建筑”的要求，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。